ECERP-PRSP Nicaragua

Hoy en día, la tecnología abre posibilidades casi infinitas, pero también abre la brecha informativa entre quienes tienen acceso y quienes carecen de posibilidad de consultar, tener o revisar esas enormes cantidades de información y documentos que diariamente se producen.

Desde su surgimiento, CISAS ha buscado como poner en manos de quienes lo necesitan la información para tomar decisiones, para buscar cómo pueden incidir en las políticas públicas y cómo lograr que éstas respondan a las necesidades e intereses de las grandes mayorías.

Con el trabajo que hoy ponemos a su disposición, CISAS busca contribuir con las organizaciones, instituciones y personas que trabajan en torno a las políticas públicas, a la reducción de la pobreza y el seguimiento al accionar de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS), la Cooperación Internacional y el Gobierno de Nicaragua. Pretendemos así contribuir a estimular la investigación, la construcción de propuestas desde la sociedad civil y el control ciudadano a las políticas públicas.

Este sitio monitorea el desarrollo y la implementación de la Estrategia de reducción de la Pobreza (ERP) en Nicaragua. Actualmente contienen más de 200 documentos y artículos que hablan sobre el diseño, la elaboración, la implementación, el análisis y evaluación de la ERP en nuestro país.

Los documentos han sido organizados cronológicamente bajo encabezados temáticos. Se ha incorporado la perspectiva de diversos actores y participantes del proceso. Los materiales se han ordenado subsecuentemente por el tipo de instancia que lo produjo, la fecha y el o la autora (alfabéticamente). Van desde los lineamientos oficiales para su preparación provenientes de las IFIS, pasando por el documento oficial del Gobierno de Nicaragua - la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y reducción de la Pobreza (ERCERP) – hasta estudios y análisis preparados por organizaciones de sociedad civil con el objeto de incidir en el proceso y desarrollo de la ERP en Nicaragua.

Los vínculos de la izquierda le llevarán a la lista de contenidos y las categorías temáticas amplias en las que se ha dividido el material. Esperamos que quienes hagan uso de este sitio lo encuentren útil e informativo. Los comentarios y sugerencias sobre cómo mejorar y actualizar el sitio son bienvenidos.

Vistazo al Proceso de la Estrategia de Reducción de la Pobreza en Nicaragua

Nicaragua no es sólo el país de América Latina más pobre, es también uno de los más endeudados y dependientes de ayuda externa en el mundo. Los indicadores sociales muestran que la mayoría de la población vive bajo la línea de la pobreza con un profundo deterioro a lo largo de los 90´s en las tasas de analfabetismo, desnutrición infantil, así como acceso a agua y saneamiento. Las primeras políticas de ajuste estructural de las IFIS a finales de los 80´s y los 90´s han estado ampliamente asociadas con los aumentos en los niveles de pobreza de la población, la vulnerabilidad y la exclusión social en Nicaragua. Esto fue puesto en relieve cuando el Huracán Mitch azotó la región en Octubre de 1998, llevando a uno de los peores desastres en Centro América en los últimos 200 años.

En Junio de 1999, durante la Cumbre del G7 en Colonia vinculó el alivio de la deuda bajo la Iniciativa de los Países Pobres Altamente Endeudados II (HIPC II) a la producción de una Estrategia de reducción de la Pobreza (ERP). En enero del 2000, el Gobierno de Nicaragua presentó al Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (CONPES) un documento borrador inicial que sería la base para una ERP y en julio del 2000, envió al Banco Mundial una ERP interina para su aprobación. En Octubre del 2000, se tradujo el documento de la ERP al español por primera vez y después de una consulta limitada, se produjo una ERP final o definitiva. Nicaragua fue finalmente aceptada en la iniciativa HIPC II en Agosto del 2001.

Hacen ya tres años que Nicaragua fue aceptada en la Iniciativa HIPC II y cumplió con las condicionantes necesarias para el punto de culminación a satisfacción de las IFIs. En el 2004, el FMI recientemente empezó a mostrar señales de que flexibilizará algunas de las condicionalidades referentes a la privatización impuestas al Gobierno y pueblo de Nicaragua.

El proceso de la ERP es un compromiso de políticas bien recibido y representa el último cambio de una larga lista en las políticas de desarrollo instigadas por las IFIs. El ingreso en la iniciativa de alivio de la deuda conocida como HIPC II por sus siglas en inglés está condicionada con la elaboración de un documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)^[1], que a su vez debe ser formulado a través de procesos participativos que incluyan a actores de la sociedad civil y que sea propiedad nacional. A pesar de los intentos para que los préstamos del FMI a través del Servicio para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza^[2] se alineen más con la ERP, las condicionalidades de las políticas macroeconómicas del FMI dentro del acuerdo del PRGF aún dicta los límites de gasto del gobierno y son una determinante importante en el desarrollo global de la política de la reducción de la pobreza y los programas de inversión dentro de la ERP.

Los problemas en el proceso de desarrollo de la política del ERP se derivan de las obligaciones externas inherentes al marco de las políticas neoliberales dentro del cual se elaboran y funcionan las ERP, y también dentro de las obligaciones y limitaciones de capacidad internas dentro de los que funcionan los gobiernos nacionales y las organizaciones de sociedad civil. La mezcla de procesos de formulación de políticas de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba marcan contradicciones en el desarrollo de la política de la ERP que no son fáciles de resolver. La falta de orientación acerca del tipo y la magnitud de la participación de la sociedad civil así como el grado de influencia de las IFIS en aspectos de política social y de gobernabilidad a menudo han llevado a confusión. En muchos aspectos, las expectativas de la sociedad civil de participación en los procesos de formulación de las políticas no se han abordado satisfactoriamente dentro de los procesos de las ERP.

En Nicaragua emergió un proceso paralelo entre sociedad civil y gobierno producto de la desconfianza y el temor de cooptación y legitimación del proceso gubernamental de desarrollo de la ERP. Numerosas de las recomendaciones de sociedad civil no fueron incorporadas en el documento oficial de ERP, ni siquiera las derivadas del mismo proceso de consulta limitada del gobierno, del que fueron excluidas muchas organizaciones de sociedad civil. Adicionalmente, la falta de apropiación civil está teniendo implicaciones en detrimento de la implementación de la ERP.

[1] Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP)

[2] Poverty Reducción and Growth Facility (PRGF)

	Estrategia de Reducción de la Pobreza en Nicaragua

English	Introducción
Inicio Contenido Diseño y Elaboración Banco Mundial y del FMI Actores Oficiales de la Cooperación Organizaciones y Académicos Documentos Base Diagnósticos Gubernamentales Actores de la cooperación oficial Sociedad civil ERCERP Oficiales del Gobierno Reacciones de la cooperación Locales y desde la sociedad civil Sociedad civil, cooperación y académicos Evaluaciones de la Implementación Oficiales del Gobierno Banco Mundial y el FMI Actores de la cooperación oficial Sociedad civil y académicos	Hoy en día, la tecnología abre posibilidades casi infinitas, pero también abre la brecha informativa entre quienes tienen acceso y quienes carecen de posibilidad de consultar, tener o revisar esas enormes cantidades de información y documentos que diariamente se producen. Desde su surgimiento, CISAS ha buscado como poner en manos de quienes lo necesitan la información para tomar decisiones, para buscar cómo pueden incidir en las políticas públicas y cómo lograr que éstas respondan a las necesidades e intereses de las grandes mayorías. Con el trabajo que hoy ponemos a su disposición, CISAS busca contribuir con las organizaciones, instituciones y personas que trabajan en torno a las políticas públicas, a la reducción de la pobreza y el seguimiento al accionar de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS), la Cooperación Internacional y el Gobierno de Nicaragua. Pretendemos así contribuir a estimular la investigación, la construcción de propuestas desde la sociedad civil y el control ciudadano a las políticas públicas. Este sitio monitorea el desarrollo y la implementación de la Estrategia de reducción de la Pobreza (ERP) en Nicaragua. Actualmente contienen más de 200 documentos y artículos que hablan sobre el diseño, la elaboración, la implementación, el análisis y evaluación de la ERP en nuestro país. Los documentos han sido organizados cronológicamente bajo encabezados temáticos. Se ha incorporado la perspectiva de diversos actores y participantes del proceso. Los materiales se han ordenado subsecuentemente por el tipo de instancia que lo produjo, la fecha y el o la autora (alfabéticamente). Van desde los lineamientos oficiales para su preparación provenientes de las IFIS, pasando por el documento oficial del Gobierno de Nicaragua - la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y reducción de la Pobreza (ERCERP) – hasta estudios y análisis preparados por organizaciones de sociedad civil con el objeto de incidir en el proceso y desarrollo de la ERP en Nicaragua. Los vínculos de la izquierda le llevarán a la lista de contenidos y las categorías temáticas amplias en las que se ha dividido el material. Esperamos que quienes hagan uso de este sitio lo encuentren útil e informativo. Los comentarios y sugerencias sobre cómo mejorar y actualizar el sitio son bienvenidos. Vistazo al Proceso de la Estrategia de Reducción de la Pobreza en Nicaragua Brian Linneker Abril 2004 Nicaragua no es sólo el país de América Latina más pobre, es también uno de los más endeudados y dependientes de ayuda externa en el mundo. Los indicadores sociales muestran que la mayoría de la población vive bajo la línea de la pobreza con un profundo deterioro a lo largo de los 90´s en las tasas de analfabetismo, desnutrición infantil, así como acceso a agua y saneamiento. Las primeras políticas de ajuste estructural de las IFIS a finales de los 80´s y los 90´s han estado ampliamente asociadas con los aumentos en los niveles de pobreza de la población, la vulnerabilidad y la exclusión social en Nicaragua. Esto fue puesto en relieve cuando el Huracán Mitch azotó la región en Octubre de 1998, llevando a uno de los peores desastres en Centro América en los últimos 200 años. En Junio de 1999, durante la Cumbre del G7 en Colonia vinculó el alivio de la deuda bajo la Iniciativa de los Países Pobres Altamente Endeudados II (HIPC II) a la producción de una Estrategia de reducción de la Pobreza (ERP). En enero del 2000, el Gobierno de Nicaragua presentó al Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (CONPES) un documento borrador inicial que sería la base para una ERP y en julio del 2000, envió al Banco Mundial una ERP interina para su aprobación. En Octubre del 2000, se tradujo el documento de la ERP al español por primera vez y después de una consulta limitada, se produjo una ERP final o definitiva. Nicaragua fue finalmente aceptada en la iniciativa HIPC II en Agosto del 2001. Hacen ya tres años que Nicaragua fue aceptada en la Iniciativa HIPC II y cumplió con las condicionantes necesarias para el punto de culminación a satisfacción de las IFIs. En el 2004, el FMI recientemente empezó a mostrar señales de que flexibilizará algunas de las condicionalidades referentes a la privatización impuestas al Gobierno y pueblo de Nicaragua. El proceso de la ERP es un compromiso de políticas bien recibido y representa el último cambio de una larga lista en las políticas de desarrollo instigadas por las IFIs. El ingreso en la iniciativa de alivio de la deuda conocida como HIPC II por sus siglas en inglés está condicionada con la elaboración de un documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)^[1], que a su vez debe ser formulado a través de procesos participativos que incluyan a actores de la sociedad civil y que sea propiedad nacional. A pesar de los intentos para que los préstamos del FMI a través del Servicio para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza^[2] se alineen más con la ERP, las condicionalidades de las políticas macroeconómicas del FMI dentro del acuerdo del PRGF aún dicta los límites de gasto del gobierno y son una determinante importante en el desarrollo global de la política de la reducción de la pobreza y los programas de inversión dentro de la ERP. Los problemas en el proceso de desarrollo de la política del ERP se derivan de las obligaciones externas inherentes al marco de las políticas neoliberales dentro del cual se elaboran y funcionan las ERP, y también dentro de las obligaciones y limitaciones de capacidad internas dentro de los que funcionan los gobiernos nacionales y las organizaciones de sociedad civil. La mezcla de procesos de formulación de políticas de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba marcan contradicciones en el desarrollo de la política de la ERP que no son fáciles de resolver. La falta de orientación acerca del tipo y la magnitud de la participación de la sociedad civil así como el grado de influencia de las IFIS en aspectos de política social y de gobernabilidad a menudo han llevado a confusión. En muchos aspectos, las expectativas de la sociedad civil de participación en los procesos de formulación de las políticas no se han abordado satisfactoriamente dentro de los procesos de las ERP. En Nicaragua emergió un proceso paralelo entre sociedad civil y gobierno producto de la desconfianza y el temor de cooptación y legitimación del proceso gubernamental de desarrollo de la ERP. Numerosas de las recomendaciones de sociedad civil no fueron incorporadas en el documento oficial de ERP, ni siquiera las derivadas del mismo proceso de consulta limitada del gobierno, del que fueron excluidas muchas organizaciones de sociedad civil. Adicionalmente, la falta de apropiación civil está teniendo implicaciones en detrimento de la implementación de la ERP. [1] Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) [2] Poverty Reducción and Growth Facility (PRGF)	Niña vendedora de Cassette Christoph Grandt, Mayo 1999 Diez Córdobas de ganancia por cada cassette vendido no es poco, pero convencer a los clientes es un trabajo que le cuesta. Ahora ya no vende cassettes sino juguetes y chimbombas, así como cientos de otros niños y niñas que trabajan en el Malecón, a orillas del Lago de Managua
	Créditos: Compilación y Diseño: Centro de Información y Asesoría en Salud - CISAS Producción: IBIS - Dinamarca -Nicaragua Fotos : Christoph Grandt, Mayo 1999 - E. Contreras 1995 - A. de cara 1995